常州市环境保护重点工作新闻发布会

  大家上午好！首先对各位记者出席今天新闻发布会表示诚挚的欢迎。今天的发布会主要是向各位媒体朋友们介绍常州市环保部门、人民银行常州市中心支行关于加强完善环保政策与信贷政策协调配合的有关情况，先向大家介绍今天在新闻发布台上就座的领导，他们是常州市环保局副局长李金玉先生，常州市环境监测中心主任蔡焕兴先生，人行常州支行货币信贷管理处处长王勇先生，今天的发布会先有李金玉局长介绍有关情况，然后是回答记者提问。

  我受市环保局史政达局长的委托，就2010年常州市区环境状况和常州市企业环境行为等级评定动态管理办法主要内容，向各新闻媒体简要通报。

  市区环境空气质量总体持续好转，市区环境空气污染指数小于100的天数为334天,与上年持平，占全年天数的91.51%。常年影响市区环境空气质量的首要污染物为可吸入颗粒物，空气环境污染类型从煤烟型演变为煤烟型和光化学氧化型复合污染。环境空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项主要污染指标的年平均浓度均符合国家《环境空气品质衡量准则》(GB3095-1996)二级标准，与上年相比，可吸入颗粒物浓度持平，二氧化硫和二氧化氮浓度均有所下降。

  市区水环境质量总体得到一定的改善，地表水环境质量总体较好。长江常州段水源地水质保持良好，城市饮用水水源地水质达标率为100%。市区主要河流为长江、京杭运河及其支流,监测表明水质总体较好，且较上年有所改善。市区24条主要河流的41个监测断面中，3个断面符合二类水体要求，5个断面符合三类水体要求，23个断面符合四类水体要求，有7个断面符合五类水体要求。

  声环境质量继续保持良好状态市区区域环境噪声平均值达到国家二类标准。交通干线分贝,较上年会降低。功能区噪声状况总体良好，主要噪声源依次为生活、交通、工业、施工噪声和其它噪声，交通噪声的影响有所下降。

  市区生态环境质量总体较好，生态环境质量指数为69.78，属于良好等级。与2008年相比，生态环境质量无明显变化，个别地区略有好转。但生物多样性较低、植被覆盖质量不高、土地利用强度大，建设与环境的矛盾仍较突出。

  按照减量化、资源化和无害化的原则，进一步拓宽固废处置途径，积极扶持固废综合利用项目，工业固废综合利用率、生活垃圾无害化处理率和危险废物处置率继续保持100%。

  企业环境行为评价，是环保部门将企业遵守环保法律和法规的情况，以直观明了的形式向社会公开的环境管理手段。2006年，中国人民银行、国家环境保护总局联合下发了《关于共享企业环保信息有关问题的通知》（银发〔2006〕450号），随后，国家环保总局、人民银行、银监会出台了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》（环发〔2007〕108号），中国银监会发布了关于印发《节能减排授信工作指导意见》的通知》(银监发［2007］83号)。这三个文件的核心内容，归纳起来就是“三个支持”、“三个不支持”。“三个支持”：对列入重点名单的节能减排项目给予支持，对得到财政、税收支持的节能减排项目给予支持，对节能减排显著的企业和项目在同等条件下给予支持。“三个不支持”：银行业金融机构对列入国家产业政策限制和淘汰类的新建项目不支持，对耗能、污染问题突出且整改不力的企业和项目不支持，对列为落后产能的项目不支持。

  2008年8月，市环保局与人民银行常州市中心支行签订了《常州市企业环保信息纳入企业征信系统共享协议》，明确环保部门将定期向人民银行提供行政处罚、限期治理等八种类型的企业环保信息，并纳入征信系统。评定结果分为很好、好、一般、差、很差五个等级，为便于识别，依次用绿色、蓝色、黄色、红色、黑色标示。各金融机构充分的利用环保部门提供的企业环保信息，对绿、蓝、黄、红、黑五种类型的企业实施了不同的信贷政策。

  目前，纳入我局评定范围的企业有1100家，以半年为一个周期，每年进行两次综合平定。市、区两级环保和人民银行及各商业银行密切合作与联动，通过绿色信贷政策的实施，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，有力地推动了一大批环境问题的解决。

  为贯彻落实常州市委、市政府提出的“加快转型升级年”的要求，加强完善环保政策与信贷政策协调配合，充分的发挥信贷杠杆作用，强化环境监督管理，促进企业提高环保意识，鼓励和引导产业体系优化升级和经济稳步的增长方式的转变，今年以来，人民银行常州市中心支行与市环保局多次研究商量，在现有定期开展的企业环境行为等级评定工作基础上，共同建立绿色信贷动态管理机制，并于今年5月印发了《关于落实信贷环保政策促进经济转型升级的通知》（常银发[2011]47号），通过动态调整企业环境信用等级，实现等级评定信息化、信息提供动态化、信用修复制度化。主要工作内容如下：

  企业环境行为的评级标准，统一执行江苏省环保厅、浙江省环保厅、上海市环保局《关于印发长江三角洲地区企业环境行为信息公开工作实施办法（暂行）和长江三角洲地区企业环境行为信息评价标准（暂行）的通知》（苏环发[2009]23号）。评价标准共有11个指标，分别是：

  （9）环境管理是不是满足规定要求，包括是否按期缴纳排污费，或按期进行排污申报，或按期填报环境统计资料，或污染治理设施是否正常运行等；

  （10）企业有无环保机构和专兼职管理人员，治污设施操作工是否持证上岗，企业环境管理制度是否健全，治污设施台账资料是否健全；

  为了体现动态管理的“动态”特色，经与人民银行常州市中心支行磋商，市环保局将依据环境监管工作规律，进行指标分解，一是对通过现场检查就可以即时判断的，纳入动态管理范围，由市环保局有关部门及时输入有关信息，每月进行一次汇总；二是对需要经过一段工作周期才能判别的，纳入每半年一次的综合评定范围，分别于7月、1月评定；三是对一定要通过年度考核才能显示行为结果的，纳入年度综合评定，一年提供一次。在企业环境信用动态管理中，将把有没有行政处罚记录，行政处罚决定是否履行，有没有有效环境投诉或信访，是否发生过环境事件，作为重点衡量指标。

  如存在问题的企业经整改，需要修复环境信用等级，经环保部门核查，出具核查意见。

  市环保局将上述动态评定结果按程序报送人民银行常州中心支行，并根据公司所在区域，告知各相关辖市区环保部门。

  金融机构在办理企业信用贷款业务时，将依照国家环保部、人民银行、银监会相关文件要求，根据最新的企业环境信用等级信息对相关企业实施不相同的信贷政策。

  【卢晓光】刚才李局长介绍了有关情况，下面请记者朋友就你们关心的问题进行提问。

  【江苏经济报记者】你好！请你介绍一下环保部门把企业环境信息提供给人民银行后，人民银行的工作流程是怎样的？如何确保各大商业银行贯彻落实绿色信贷政策？

  信息接收：人民银行落实专人负责信息共享工作，及时接收环保部门提供的各类环保信息。

  信息录入：在接收到市环保部门提供信息后的5个工作日内，将相关联的内容发布到三个信息平台：一是人民银行总行组织商业银行建设的全国统一的企业征信系统中，二是人民银行常州市中心支行组织建设的本地中小企业信用信息辅助管理系统中，三是“常州市银行业金融机构信息共享平台”，为金融机构查询企业环保信息提供便利。

  动态调整：市环保部门与人民银行常州市中心支行建立了环境信用动态管理机制，引导和鼓励企业改进自身环境行为。对企业提交的环保整改验收申请，环保部门及时组织进场核查和监测，并对验收情况出具意见：对于认定整改达标的，及时出具企业最新环境行为信用信息；对已采取整改措施但需一段时间才能整改到位的，由市环保局根据公司递交的书面计划和承诺，决定是不是出具环保信用调整证明。人民银行常州市中心支行在接到环保部门提交的动态调整信息后，及时在征信系统内更新企业环境信用记录。

  加强信贷政策与环保政策的协调配合，调整优化信贷结构，是稳健货币政策的重要内容，是促进经济转型升级又好又快发展的重要举措。

  一是加强绿色信贷政策传导。完善环保部门与金融机构之间的信息共享机制，定期召开环境政策与信贷政策协调联席会议，邀请环保部门解读国家环保及产业政策，加强调查监测分析和典型案例宣传，促进环保政策和信贷政策的协同配合落实。

  二是加强企业环保信息运用。商业银行在办理信贷业务时，查询企业征信系统中的环保信息，作为贷款审查和管理的重要依据，“有扶有控，区别对待，”有效控制对高耗能、高污染、高排放企业的信贷投放，加大对环保产业、循环经济、节能减排技术改造等方面的信贷支持。

  三是加强信贷导向效果评估。人民银行常州市中心支行将绿色信贷作为常州市信贷政策导向效果评估体系的重要内容，作为金融机构执行人民银行政策评价的重要内容，每半年通报一次绿色信贷政策执行情况评估结果。对执行情况较差的金融机构，采取通报批评、约见谈话、列为重点监管对象等方式，督促其贯彻落实绿色信贷政策。

  【南京晨报记者】你好！常州的生态环境质量，在最近几年我市生态市建设过程中，得到了很大变化和提高，请问在“十二五”期间，我市将采取哪些新的措施提升生态环境质量？

  【李金玉】为巩固国家生态市建设成果、加快建成生态宜居城，在全力建成国家生态市的基础上，将及时召开全市生态文明建设动员大会，全面部署、推进生态文明市建设。

  1、加强环境基础设施建设，提升水环境质量。一是重点实施污水处理厂扩建和配套管网完善工程，提高污水处理厂运行负荷；二是巩固清水工程成果，对已整治河道进行生态提升，逐步完成城区外围黑臭河道整治，实现全市范围内河道水清；三是进一步推进河流、湖泊小流域综合整治，推动区域水环境质量整体提升；四是督促企业加大环保投入，完善现有治理设施，确保稳定达标排放；五是加大环境监督和执法力度，逐步扩大在线监控范围；推广节水新工艺、新技术和节水器具，提高工业用水重复利用率；六是结合节水型城市创建，推进城市污水处理厂尾水深度处理和回用；七是建立健全饮水安全应急机制，推进备用水源地建设，加快区域联合供水，启动农村安全饮水工程。

  2、实施蓝天工程，改善空气质量。提高全市天然气、太阳能等能源使用率和使用效率，深化“禁燃区”建设，全面实施“绿色施工”，强化餐饮油烟整治；通过限期治理、关停、搬迁、转产等措施对重点区域废气强化整治；推进高污染车辆更新淘汰工作，深入推动加油站、储油库和油罐车油气污染治理；强化秸秆禁烧区建设与管理。

  3、狠抓节能减排，优化产业体系。将节能减排与结构调整更紧密地结合起来，从转变方式的源头预防污染，推进新兴起的产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业，不断推进传统产业改造升级、淘汰落后产能，创建一批具有国内领先水平的循环经济园区和企业。

  4、加强固废污染防治，实现资源循环利用。一是建设完善生活垃圾收集、转运及无害化处置系统，保持生活垃圾无害化处置率100%；二是探索推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统。三是按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进固态废料综合利用、填埋焚烧处置和分类管理与控制；四是对危险废物实行集中收集、统一处置，确保医疗废物和污泥的无害化处置率100%。

  5、防治各类新型污染，全面改善人居环境。一是重视污染场地的土壤调查和修复，二是全面防治各类农业污染，推进农药减量控害增效示范区建设，推进规模化畜禽养殖场和高效生态水产养殖场建设，三是防范电磁辐射，加强对现有辐射污染源的监督检查，扩大在线监控覆盖范围，安全处置放射性废源和废渣，四是以铅、铬、镍、铜、锌等为重点，严格实施统一规划定点，着力解决对生产生活和人体健康有重大影响的重金属污染问题。

  【常州日报记者】你好！在日常生活中，我们时常会看到灰蒙蒙的天空，专家解释为灰霾天气，请问什么叫灰霾？我市的灰霾监测做了哪些工作？下一步工作有什么打算？

  另一个问题请问王处长，目前有多少家银行参与到这次活动中，是否有个额度制定标准，比如对应不一样的颜色，它的额度又是怎样的？

  【蔡焕兴】灰霾的定义和判断。在中国气象局《地面气象观测规范》中，霾天气定义为：“大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10千米的空气普遍有混浊现象，使远处光亮物微带黄、红色，使黑暗物微带蓝色。”

  江苏省气象部门的灰霾判断现有的依据标准为：能见度必须小于10.0km；当相对湿度(RH)80%时，记轻雾（或雾）；当RH60%，记霾；当RH在60-80%时，用公式U′=80-V2/5计算霾的湿度指标，当观测的RH小于霾的湿度指标U′时，记霾；不小于湿度指标U′时记轻雾（或雾）。

  2、我市灰霾监测情况。在江苏省环境监测中心和常州市环保局的全力支持下，我市逐步开展了灰霾污染的监测和研究，截至目前，我市现有能见度仪1台、PM2.5监测仪 3台、臭氧分析仪5台，气象五参数仪6套、霾天气拍照系统1套，已初步具备灰霾污染中的关键因子能见度、PM2.5、臭氧和气象参数的监测能力。2011年1月至4月，我市细颗粒物（PM2.5）浓度均值为0.080 mg/m3，与去年同期相比上升了8.1%；臭氧（O3）浓度均值为0.050 mg/m3，与去年同期相比上升了13.6%。2011年1月1日至5月27日，我市灰霾天数达126天。

  灰霾形成主要有三方面因素：一是悬浮颗粒物的增加。近年来机动车尾气和工业废气排放的日益加剧，是灰霾现象加重的根本原因，它直接引发了城市能见度降低，使得整个城市看起来灰蒙蒙一片。二是是水平方向静风现象的增多。近年来随着城市建设的迅速发展，大楼越建越高，增大了地面摩擦系数，使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气污染物向外围扩展稀释，各类污染物容易在城区内积累，造成空气质量的下降。三是垂直方向的逆温现象。逆温层好比一个锅盖盖在城市上空，使得上空的气温高于低空。而通常在无逆温时，温度会随着高度的升高而降低，大气中的污染物也是从温度高的近地面向温度低的高空扩散，逐渐循环排放到大气中。因此，在逆温条件下，近地面温度不高于高空，导致污染物滞留在近地面，无法向外扩散。

  3、下一步灰霾监测工作规划。一是充分的利用灰霾监测相关仪器的监测数据，定期对数据来进行统计分析；二是增加灰霾监测点位，补充点位灰霾特征因子的监测项目，在本地区形成一个较为完善的灰霾监测网络，为我市空气质量和灰霾预测预报提供相关依据。三是选取1个点位，增加PM10、PM2.5化学成分分析，对灰霾和非灰霾天气下的颗粒物中的离子、元素、OC/EC等成分做多元化的分析，从而为颗粒物来源进行解析，为说清灰霾来源提供基础。四是建设激光雷达观测系统。依托灰霾自动监测系统，配置1套固定式和1套车载式激光雷达，从而将包括灰霾监测在内的大气监测研究从水平方向拓展到垂直方向。

  【王 勇】很谢谢这位记者朋友关心我们金融工作，刚才李局谈到我们人民银行跟环保局联合印发关于落实信贷环保政策，促进经济转型升级的通知，这个通知要求全市所有的金融机构必须严格贯彻执行和落实，在异地的对我们常州市公司进行信贷投放的其他商业银行都能够最终靠我们人民银行建立的企业征信系统，查询到我们常州企业各类环保信息 ，从狭义上讲，这一个文件是落实到全市的所有商业银行，从广义上讲，全国的银行机构都能够最终靠全国的征信系统查询到常州市企业的环评信息。

  第二今天我们的祖国实施了稳健的货币政策，有四方面的内容，一是总量控制、二是结构调整、三是节奏合理、四是风险防范。其中结构调整是重中之重，也就是商业银行要通过贯彻执行稳健的货币政策，来推进加快我市经济转型升级和又好又快的科学发展，结合到我市信贷政策，要求商业银业在各自的信贷总量中严格落实相关国家关于绿色信贷指导意见，对于具体的信贷额度并没有强制性的安排，要求各个商业银行在各自的信贷总量中做到对于“三个支持”，也就是说对于节能减排、节能环保的项目是上不封顶，对于“三个不支持”，也就是说政策限制的、淘汰类的高耗能高污染的企业做到下不保底。特别是对耗能污染严重，问题突出，整改不利的企业项目可能会采取严格的信贷资金的退出措施。谢谢！

  【卢晓光】今天的记者提问就按排到这里，再次感谢各位记者朋友对常州各项事业的关心和支持。本次新闻发布会到此结束。

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